人心向背关乎执政根基，党的事业离开了人民群众的信任和支持，就是无源之水、无本之木。在长期执政的今天，一些党员领导干部群众观念淡化，逐渐忘了我是谁、为了谁，贪腐问题、“四风”问题等党内出现的诸多问题败坏了党的形象。面对新情况、新问题，在新的历史形势下，习总书记提出了全面从严治党的新战略，全面、从严管党、治党。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？党纪党规就是全面从严治党的重要抓手。

　　一、加强党规党纪的刚性约束必须坚持以思想建党为基础

　　思想建党是将一定时期党的政治观点、政治理论、政策、党纪国法、道德观念、主流意识等灌输给党员，从而克服和纠正党内不正确的思想观点，提高党员的政治觉悟、理论水平、道德素质。思想是行动的先导，思想上不迷失方向，行动上才不会偏离轨道。

　　十八届六中全会指出，十八大以来“以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败……”对十八大以来的全面从严治党成果进行了高度评价和总结。从中可以看到，虽然十八届六中全会的召开重点在于补齐党内制度短板，坚持制度治党，但其仍然要以思想建党为基础，十八大以来的实践告诉我们制度治党与思想建党相结合才是加强党的建设的主要路径。

　　“一个政党，要保证全党行动上的统一,首先必须在思想上保持统一。”在任何时期，中国共产党始终注重思想建党。古田会议的召开，确立了“思想建党”的基本原则，毛泽东强调，“党不惧怕非无产阶级党员政治水平的不一致，党用共产主义教育去保证提高他们到先锋队的地位。”延安整风运动开创了大规模开展思想政治工作的先例。在革命时期，毛泽东同志针对党组织中农民和小资产阶级成分居多，党内出现官僚主义、资本主义等不良思想的现实，提出了要解决这一现实问题就要从思想上来建设党。正是思想建党理论的运用，使我党内的错误思想得到矫正，在中国革命史上发挥了巨大作用。

　　今天，腐朽的思想意识在一定客观条件下会沉滓泛起，而另一方面，随着人思想认识的不断发展，新的消极思想意识也会乘虚而来，我们仍然需要运用思想建党这个法宝。针对当下部分党员信仰不坚定、政治忠诚度不高等问题，今天党的思想建设要重点围绕以下三个方面进行：一要坚定理想信念，加强马克思主义理论的学习。十八届六中全会提出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。“要练就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园”。习近平同志指出，“首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领”。二要提升思想道德修养。习近平同志非常重视道德建设，他多次强调要把加强道德修养作为人生必修课，“努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就”。三要传承和保持党的优良作风。习近平同志指出：我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。

　　思想建党是我党的优势和宝贵历史经验，但在今天必须要把思想建党和制度治党有机结合，一柔一刚，同向发力，同时发力，在从严治党中共同发挥作用。

　　二、加强党纪的刚性约束必须进一步完善党内法规体系

　　党内法规，是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员行为的党内各类规章制度的总称。党内法规虽然不是由国家制定，且不具有国家强制力保证实施，规范全体党员该为什么，不为什么，并依靠党的各种纪律保障实施，它在中国共产党内，对于全体党员仍然具有一种普遍的、外在的约束力。党内规则在党内部具有“法”的特征，规范性、普遍性和约束性，可以称之为“党内法规”，这一点在《中国共产党章程》（以下简称《党章》）中已经得到确认。《党章》第44条规定各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。其实，党内法规的提法毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中也提及，鉴于张国焘破坏纪律分裂党的行为，他重申纪律时说道：“为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。

　　《夯实党执政治国和自身建设的制度基础——中共中央办公厅法规局负责人答记者问》一文中，在记者提到党内法规的发展现状时，中共中央办公厅法规局负责人说到了这样一句话：“应该说，经过这些年努力，党内法规体系框架已初步形成，为我们党管党治党、执政治国提供了重要制度遵循。”

　　十八大以后党的建设和以往有很大不同，重点对党的制度建设进行改革。十八届六中全会的召开，进一步地健全和完善党内法规体系，将制度治党提高到了一个新的水平。党章是立党、管党、治党的总章程，是最根本的党内法规，在党内规范中居于最高地位，其他党内法规围绕着《党章》的原则对党员的行为进行具体规定，都不得与之相违背。习近平同志在今年4月份安徽调研时指出，全党学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平。不论是高级干部还是普通党员，要做合格党员，学习贯彻党章都是第一位的要求。围绕着《党章》相继修订了《纪律处分条例》解决乱作为的问题、《廉洁自律准则》解决应作为的问题、《巡视工作条例》解决如何为的问题、《问责条例》解决不作为的问题，形成各级党组织和领导干部明责、践责、督责、问责的责任链条和以党章为遵循、以责任为导向的制度群。十八届六中全会在近几年加强党的制度建设的新形势下，进一步扎紧制度的笼子，推进制度治党，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这一系列法规的制定、修订打出从严治党管党的组合拳。经过这几年对党员、干部违纪违法问题的严肃查处，党内出现了许多新气象，但这并不意味着“污染源”已经彻底清除，因此必须坚定不移地完善党内法规，使党内法规更具可操作性和针对性，不断扎紧扎牢制度笼子。

　　三、加强党纪的刚性约束必须严在落实

　　今年1月12日习近平《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》中指出，“有了执纪监督尺子，就要在贯彻执行上下功夫。各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，重点检查落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的情况，贯彻落实党中央重大决策部署的情况，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通”。

　　党员干部的严格自律是落实党纪刚性约束的内在基础。领导干部要带头遵守党纪，发挥表率作用。对于党的建设、纪律建设，领导干部可以起到关键的推动作用，也可以起到破坏作用。领导干部作为执政兴国的骨干，其一言一行都对其他党员起着引导和示范的作用。习近平同志在制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订《中国共产党党内监督条例》的说明中提到，“准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部”，“把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。”只有关键少数率先垂范、身体力行，才能上行下效，让身边的人不令而行。“己身不正，焉能正人”，党的各级领导干部，在任何时候、任何情况下，对党纪党规都要读懂读通，更要逐条落实，带头遵守和严格执行党纪党规。作为领导干部，就必须要以模范遵守道德高线和纪律底线的形象带动其他党员。党的十八大以来，无论是贯彻中央的“八项规定”、群众路线教育实践活动，还是“三严三实”专题教育，中央要求的都要以上率下。所以，出现了一个“一级带着一级干，一级做给一级看”的现象，出现了党风、政风的变化。

　　在党员干部的引领下，每一名党员也要严格遵守纪律。党员是政党的细胞，一个政党的先进性和纯洁性归根结底要落实在党员个体思想和行为上，只有每一个党员都能守住纪律底线，才能保持党的先进性。党的纪律不是针对某一个人、某一些人的，而是针对所有党员的。今天我们党已发展成有8800万党员的大党，基数巨大，对党员管理的难度也随之增大。只有把党的纪律落实具体，把各种违纪现象狠狠刹住，才能形成党的集中统一，才能避免“破窗效应”，形成良性循环，才有政治生态的洁净清明。否则，我们好不容易在党风廉政建设上取得的成效将毁于一旦。

　　党组织严格执纪追责是落实党纪刚性约束的外在保障。“越规者，规必惩之；逾矩者，矩必匡之。”党建工作事关人心向背，党的生死存亡，不可松软，要“管到位，严到份”。纪律不是供人欣赏的摆设，而是约束党员干部的戒尺。王岐山同志在浙江调研时对严格执纪提出了两项要求：一是要“眼里不揉沙子”，二是要具有“啄木鸟”的精神，也就是要求一丝不苟和坚韧正直。

　　十八届六中全会《公报》指出：“要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。”这一论述从领导责任、主体责任、专责责任、职能责任和党员责任五大责任来构建监督责任体系，实现监督责任的层层落实和全面覆盖，严格执纪追责。

　　党的中央委员会中央政治局和中央政治局常务委员会的领导责任，要负责全面领导党内监督工作，部署加强党内监督的重大任务。党委（党组）的主体责任意味着党委要亲自执行和推动党风廉政建设，要“加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率”。

　　各级纪律检查机关要聚焦监督执纪问责主业，在履行职责时，不能因为重要领导人的身份而有所顾忌或有所商量，反而对他们更要严格，因为领导人既是党章党规的制定者也是执行者，他们的一言一行对党员、群众有着示范作用，他们庸懒散的行为会造成很大的负面影响。各级纪检监察机关通过明察暗访，对于违纪的官员及时、不容商量地查处和曝光，执行没有例外。只有真正将严明的纪律落实到位，才能树立党纪党规的权威，党员干部心有所“畏”才能行有所“止”。

　　（作者分别系中共武汉市委党校党史党建教研部讲师，副教授）