农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)一直是农村群众关注的热点、焦点问题。2004年，武汉市全面启动“城中村改造”。经过改制改造，城中村的组织架构实现了“政经分离”：原有的村集体经济组织变更为改制公司，发展集体经济;原有的村“两委”变更为社区“两委”，服务辖区群众。改制公司接手农村集体“三资”，履行管理集体资金、经营集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的工作职责。
洪山区纪委监委立足职责定位，结合本区实际，督促有关部门加强农村集体“三资”规范化、法治化管理，紧盯群众反映强烈的问题开展专项整治，健全监管制度，完善监督体系，2018年，推动建立农村集体“三资”综合监管系统，系统通过3年运行，达到了“强化监管，源头治腐，推动发展”的目的。
精准把脉掌握村集体“三资”管理“痛点”
洪山区是武汉市城中村最多的城区，全区九街一乡，城中村改造所涉及到的有六街一乡，共有50个城中村，截止目前，洪山区50个城中村共成立改制公司50家，代表村(股)民管理运营农村集体“三资”。
“农村集体‘三资’始终是广大村(股)民最关心、最直接、最现实的利益问题，也是引发农村基层干部违纪违法的诱因之一。”洪山区纪委监委相关负责人表示，从办案的实际来看，涉及农村集体“三资”管理问题的村干部违纪违法案件居高不下，十八大以来，洪山区共查处村干部的违纪违法案件205件，其中15人移送司法。
村集体“三资”管理问题主要体现为集体资金管理混乱、集体资产经营不善、集体资源流失严重，主要原因在于村集体“三资”管理不透明、程序不规范、交易不合规，直接造成农村集体“三资”被非法侵占、贪污挪用。
“加强村集体‘三资‘’监管，既是规范基层权力运行、加强基层民主建设、推进基层党风廉政建设的有效手段，也是从源头上预防腐败的重要举措;既是保障村民(股民)有效监督、维护切身利益的民心工程，也是保护农村基层干部健康成长的廉政工程。”该区纪委监委相关负责人表示。
“科技+制度”开出村集体“三资”监管“良方”
为加强农村集体“三资”监管，2017年，洪山区充分借鉴外地工作经验，探索建立农村集体“三资”综合监管系统，打造管理服务平台，实现对农村集体“三资”的全方位、全流程监管。
在建立农村集体“三资”综合监管系统伊始，洪山区就明确了“区级监控、街乡监管、村级公开”的三级网络监管信息系统，实现对农村集体“三资”的实时动态管理。同时，集中6个月时间，对全区50个集体经济组织开展了清产核资工作。全面摸排农村“三资”存量、结构以及管理使用现状，完善“三资”综合信息登记，建立农村“三资”台账，达成对农村集体“三资”开发利用和处置状况进行动态化管理。
在摸清家底、健全制度的基础上，根据农村集体“三资”监管需要，按照制度+科技+责任+公开的思路，洪山区分别建设完成了集体资产管理、财务实时监管、集体资产交易、出国(境)证照管理等4个实时电子网络联动平台和1个APP信息公开平台。力求通过一网多平台、“网站+ APP”，以达成对农村集体“三资”财务信息、资产信息、交易信息、重点人员信息的实时监管，用“科技+制度”构筑了一道“不能腐”的防线。
“这个监管平台即是对我们的监督，也是对我们的保护，所有的交易都严格按照程序，在平台上进行，村民可以通过手机APP实时查看，让他们对我们村干部也多了一份信任，工作也能更顺利开展，能够投入更多精力发展集体经济。”该区某村集体改制公司负责人表示。
该区纪委监委充分履行再监督职能，积极推动建立和完善综合监管平台，跟踪督促各项监管制度落实，对监管中发现的问题进行调查处理，并将监管平台的大数据资源运用于涉农案件的办理中，将监管平台的推广和使用纳入日常监督的范围，推动村集体“三资”信息公开全覆盖。
借助“三资”网络综合监管平台，洪山区“三资”台账数据更加清楚。三年来，洪山区集体经济组织资产总规模较2017年增长69.66%，实现资本保值增值率13.26%;“三资”交易稳步推进，借助“三资”交易平台运行，全区开展资产交易1235笔，节约资金400余万元，增加集体收入9000余万元;“三资”公开APP系统推送资金公开数据8974条，资产公开数据9436条，资源公开数据811条，合同公开1823条，交易公告559条，事务、政务、党务三务公开共877条，推动村集体“三资”在阳光下运行。
靶向施治祛除村集体“三资”监管“顽疾”
“建立‘三资’监管平台，一方面是为了规范村集体财务管理，杜绝违纪违规行为，另一方面也是为了加强农村党风廉政建设，督促村干部们加强廉洁自律、改进工作作风。”该区纪委监委相关负责人表示。
2018年，该区纪委监委在监督检查中发现，某村有4万余方商业门店已私下交易出租。办案人员立即与平台数据进行了比对，查实了此次违规交易行为。
“经与资产管理平台数据进行比对，我们发现该处门店既未进行交易审批，交易结果也未上传管理系统……”办案人员表示。
该区纪委监委立即进行立案查处，责令该村重新公开招投标，挽回经济损失16.6万元/年，该村集体公司负责人受到党内严重警告处理，后因其它违纪违法行为被采取留置措施。
该区纪委监委充分运用监管平台提供的大数据，更全面、更精准地发现问题。对涉及到农村“三资”管理违纪问题线索，一律快查快办，积极保障农村集体“三资”监管新模式落地有效。对“三资”监管要求落实不到位的，及时制发纪检监察建议，督促整改落实，群众认可度、满意度不断提升。近几年来，全区纪检监察机关受理的农村集体“三资”领域信访举报件数逐年下降。
为更好地实现对村集体“三资”精准监督，洪山区全面启动了集体经济组织(改制公司)专项巡察工作，重点巡察集体经济组织(改制公司)在财务管理、资产监管、民主监督、日常监督、党的建设等五个方面的规范化建设情况，着力发现集体经济组织(改制公司)尚存的突出问题，推动全面从严治党向基层延伸。在专项巡察中，村集体“三资”监管平台的作用得到充分发挥，为巡察工作的顺利开展提供了有力的数据支撑。
2020年以来，开展2轮集体经济组织专项巡察，发现面上问题84个，移交问题线索13件，有效释放了监督无死角的强烈信号。
“全区各级纪检监察机关将继续履行好监督职责，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强制度建设，弥补监管薄弱环节和短板，推动完善基层监督机制和监督体系，真正实现集体资金的颗粒归仓。”该区纪委监委相关负责人表示。
鄂公网安备 42010202001976号